2026年7月29日，南通市人民政府办公室正式印发《南通市海岸带及海洋空间规划（2035年）》（通政办发〔2026〕16号），7月30日对外公布。这份规划是南通市落实海洋强国战略、建设全省海洋产业高质量发展先行区的行动纲领，也是未来十年沿海空间治理与产业布局的法定依据。

海洋经济正处在国家战略的聚光灯下。2025年全国海洋生产总值达110180亿元，同比增长5.5%，占GDP比重升至7.9%。2026年上半年延续增势，海洋生产总值达5.5万亿元，增速高于同期GDP 0.4个百分点。在这一大背景下，南通规划的出台，本质上也是地方版“向海图强”的施工图——它上承省级海岸带规划和市级国土空间总体规划，下接沿海各县（市、区）的具体落地。规划中的功能分区、产业布局和管控要求，将直接影响未来十年南通沿海每一块土地、每一片海域的用途命运。

规划划定了海洋生态保护红线面积不低于2480.78平方千米的硬约束，同时释放出七大产业信号。读懂其中的功能分区、用海规则和生态红线，比追逐概念更重要。

港口：通州湾新出海口进入集中建设期

通州湾新出海口是整份规划中投资体量最大、战略层级最高的工程。规划明确提出“按照国际一流海港标准推进通州湾港区规划建设”，其目标不仅是服务南通，而是“深度融入长三角世界级港口群一体化治理体系”。

实操层面的工程清单已相当具体：航道方面，网仓洪10万吨级、20万吨级航道工程、冷家沙30万吨级航道工程均在列；码头方面，通州湾港区三夹沙临港产业码头、一港池临港产业码头、洋口港区LNG码头同步推进；集疏运体系全面铺开——洋吕铁路加快建成，通洋高速二期、通常高速通州湾至通州段在建，东灶新河—通吕运河—新江海河三级航道也在推进中。

实际运营数据验证了需求的真实存在。2025年全年，吕四起步港区集装箱码头完成吞吐量超20万标箱，同比增长33%；通用码头件杂货吞吐量突破500万立方米，同比增长73%。网仓洪、冷家沙等深水航道建成后，通州湾港区的能级将迎来质的跃升。

能源：近岸收紧，深远海才是下一站

南通海上风电的底子很厚。自2009年6月启动首个海上风电项目以来，已建成23座海上风电场，安装风机1573台，总装机容量达668.8万千瓦。截至2025年底，全市海上风电装机容量598.3万千瓦，位居全省第一。南通已形成包含风电开发运营、施工运维、整机和配套设备制造以及技术研发在内的完整产业链条，全市整机、叶片、塔筒产能分别达到200台（套）、6485片、163万吨。

但规划释放的信号很明确：近岸空间正在收紧，深远海才是未来。规划明确提出“推动新增海上风电向离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局”——这是空间管制层面的硬约束。同时鼓励“风电+”综合开发利用，允许在风电场内进行风、光、渔、游等复合利用。深远海开发尚需国家、省级层面推进，但南通已预留空间——海洋预留区共244.46平方千米，为重大项目用海留足余地。全国漂浮式风电正处于商业化加速期，截至2025年10月，我国已下线12款漂浮式风电机组，已投运5款。30米水深以远海域开发需漂浮式基础、动态电缆、大型安装船等支撑，相关制造商可提前卡位。

LNG板块同样值得关注。洋口港经济开发区定位为“海上能源岛”，江苏国信如东LNG接收站、协鑫汇东LNG接收站及中石油江苏LNG扩建储罐项目均在推进，目标是“建成全国领先的LNG海上能源岛集群”。如东阳光岛已成为全国最大的能源岛。洋口港LNG接收站集群建设正带来储罐、管廊、冷能利用等配套机会。

海上光伏也有明确路径——优先利用围海养殖区、电厂温排水区、海上风电场区等已开发建设海域布置光伏。江苏省海上光伏开发建设实施方案中，南通市共布局33个海上光伏项目，总规模达1.144万MW。

海洋渔业：深远海养殖与渔港经济区的双重逻辑

南通海域使用权属中，渔业用海面积占比高达87.08%，说明渔业是海洋空间利用的绝对主力，但也意味着转型压力巨大。

规划给出两条清晰路径。其一是空间外拓——“推动养殖用海空间向深远海扩展，开展深水网箱和大型智能化养殖工船试点示范”，这与全国趋势一致（我国深远海养殖水体已达4398万立方米，年产量39万吨，较“十三五”初期大幅增长）。其二是岸上集聚——打造如东、启东等重点渔港经济区，“建成集避风锚泊、装卸补给、渔业生产、水产品加工、冷链物流、渔港贸易、文化休闲、综合管理于一体的现代渔港产业集群”。吕四渔港的定位变化也暗含这一逻辑——“打造海风古韵与现代文明交相辉映的渔港风情古镇”，渔业正从单一捕捞养殖走向加工、物流、文旅的复合业态。

制造业：五大作业区排兵布阵，避免同质化竞争

规划对沿海各作业区的产业分工做了具体安排：洋口作业区打造海上能源岛，通州湾作业区打造化工新材料产业基地，海门作业区打造金属新材料产业集群，吕四作业区打造海工装备产业集群，三夹沙作业区打造临港高端装备制造产业集群。这种分工意在避免同质化竞争，同时依托各作业区港口条件和已有产业基础做深做透。

中天精品钢等重大项目已推进，通州湾绿色化工拓展区依托中石油蓝海新材料、华峰生物基PTMEG等百亿级项目布局。船舶海工板块被定位为“地标性、世界级先进制造业集群”，方向是大型化、绿色化、智能化——重点发展大型集装箱船、散货船、油船以及LNG运输船、特种工程船舶等高端船型。如东是全国首个国家火炬海上风电特色产业基地和最大的海上风电示范县，海上风电总装机483万千瓦，约占全省的41%，拥有产业链上下游企业67家。

数智化：绿电与算力的跨界融合

这是规划中最具前瞻性的部分。南通提出“依托沿海海上风电、光伏、LNG冷能等绿色资源禀赋，加快推进清洁能源与算力中心协同布局”，具体路径是在如东洋口港探索“绿电+算力”“冷能+算力”协同发展试点，打造“源网荷储”一体化零碳智算园区。

据公开报道，中国电信计划投资300亿元，在如东洋口港打造长三角绿色智算集群。世纪互联绿色智算（Token工厂）项目与中国电信长三角算力枢纽（如东洋口港）项目同台签约，两大项目IT负载总规模超600兆瓦。如东洋口港计划借助南通LNG深度处理工程项目配套建设换冷中心，将冷能交换输送至算力中心。规划目标是“联动盐城、连云港共建江苏沿海绿色算力产业带，对接上海‘一毫秒、低时延’同城算力圈”。对算力企业而言，南通沿海的低成本绿电和冷能是不容忽视的选址优势；对新能源企业而言，这为海上风电、光伏消纳提供了新出口。洋口港“绿电+算力”试点正为数据中心运营商提供低成本选址方案，配套液冷、储能设备亦有增量空间。

生态红线：不可逾越的硬约束

规划在生态保护方面的约束性指标非常明确：海洋生态保护红线面积不低于2480.78平方千米；大陆自然岸线保有率不低于省下达任务。生态保护区内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，核心保护区外也仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，且规划列出了9类允许的有限人为活动（管护巡护、科学研究、原住居民捕捞养殖、线性基础设施、生态修复等），但“禁止开发性、生产性建设活动”的底线十分清晰。拟布局项目的企业首先需核查是否落入生态保护区范围——这是“一票否决”项。

空间管控：陆海一体化的制度创新

规划引入两个值得关注的空间管控工具。

海岸建筑退缩线制度——初始退缩距离原则上不小于100米，避让区内以公园绿地、广场、观海平台等公共空间为主。港口、修造船厂等必须临岸布局的，退缩距离可设为0米。这对滨海房地产开发和旅游设施布局将产生直接影响。

海域立体分层设权——规划明确鼓励对跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底光电缆管道用海进行立体分层设权，海上风电项目允许在风电场内进行复合利用。这意味着同一片海域可同时承载多种用途，对海域使用权精细化管理提出更高要求，也打开了新的商业模式空间。

南通这份规划并非全国首份，也不是江苏首份。

海经社调研，全国范围内，此前已有多个沿海城市完成同类规划的编制批复。天津市于2025年12月30日批复《天津市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》（津政函〔2025〕122号）；连云港市于2025年12月8日批复（连政复〔2025〕29号）；盐城市于2026年1月16日印发（盐政办函〔2026〕2号）；宁波市于2026年1月23日批复，为浙江省首个获批的市级海岸带及海洋空间规划。

在江苏省内，省级层面的《江苏省海岸带及海洋空间规划（2035年）》于2025年2月15日即已印发（苏政办发〔2025〕9号）。市级层面，连云港和盐城分别于2025年12月和2026年1月完成批复与印发。南通排在连云港和盐城之后，是江苏第三个正式印发市级海岸带及海洋空间规划的城市。

南通虽非首批，但作为江苏沿海经济总量最大的城市，这份规划在产业布局深度和空间管控精度上仍有不少值得关注的亮点。从通州湾深水航道到深远海风电，从渔港经济区转型到绿电算力融合，规划为涉海企业勾勒出了一幅未来十年的南通产业机会图谱。而对投资者和开发商而言，读懂其中的功能分区、用海规则和生态红线，比追逐概念更重要——毕竟，在海域使用权和岸线资源面前，合规是最大的成本。

投资地图：六大细分赛道的切入时机

港口基建供应链——通州湾港区航道、码头、防波堤等进入集中建设期，疏浚、施工、港机设备供应商迎来确定性需求窗口。这一轮基建周期的释放节奏值得细究：航道工程先行，码头泊位跟进，集疏运体系同步铺开，不同环节的招标采购节点错落分布，供应链企业需据此校准切入时机。

深远海风电装备——30米水深以远海域开发需漂浮式基础、动态电缆、大型安装船等装备支撑。全国漂浮式风电已下线12款机组、投运5款，技术迭代正在加速。相关制造商可提前卡位，等待国家深远海管理办法出台后的市场放量。

LNG产业链——洋口港LNG接收站集群建设带来储罐、管廊、冷能利用等配套机会。阳光岛已形成全国最大的LNG能源岛集群雏形，国信如东、协鑫汇东等项目的推进节奏决定了配套需求的释放节点。

绿色算力——洋口港"绿电+算力"试点为数据中心运营商提供低成本选址方案，配套液冷、储能设备亦有增量空间。中国电信300亿元投资计划、世纪互联超600兆瓦IT负载项目已落地，上下游企业的跟进入局存在时间差。

深远海养殖装备——深水网箱、大型养殖工船等需求随养殖空间外拓而增长。全国深远海养殖水体已达5660万立方米，年产量47万吨，南通养殖用海外拓政策明确，装备采购的规模化窗口正在打开。

渔港经济区综合开发——如东、启东渔港经济区建设涉及冷链物流、水产品加工、文旅配套等多业态机会。渔业从单一捕捞养殖走向复合业态，各细分赛道的投资逻辑差异较大，需按业态分别研判。