海洋牧场长期面临抵押物不可见、风险不可控的融资困境。汕尾以“信贷+保险+担保”三张网拆解风险——将“银行不敢贷”变为“有标可依、有险可保”。8月31日，汕尾市举行“金融赋能现代化海洋牧场 政银保企共促向海图强”推介活动。台上，国开行广东省分行、农发行汕尾市分行、工商银行汕尾分行、农业银行汕尾分行等银行机构依次与汕尾海洋牧场产业企业代表签署信贷授信合作协议。台下，60多家海洋牧场企业代表与金融机构负责人围绕信贷产品、保险产品、担保服务逐项对接。
最终的数字是：23家企业，95.2亿元授信。
放在任何一场银企对接会上，这都是一组引人注目的数据，但放在海洋牧场这个行业里，95.2亿的分量需要另一把尺子来衡量——一口重力式深水网箱造价约50万元，一座桁架式大型网箱造价约2000万元。一场台风，就可能让千万投资付诸东流。资产在海里，银行在岸上，是这个行业长期面临的真实困境。
看不见的抵押物
海洋牧场是典型的重资产、长周期产业，一口深水网箱从投放到收获，周期通常以年计；深海养殖平台的成本回收期更长。而网箱、鱼苗、养殖设施等海上资产，既不像厂房有不动产权证，也不像设备有清晰的登记台账。涉海资产的登记、评估、流转等配套机制长期缺位。
这不是银行不愿意贷，而是银行不知道怎么贷。
根据农业农村部目前已公布的名单，九批国家级海洋牧场示范区累计189个，覆盖渤海、黄海、东海和南海。海洋牧场作为国家“蓝色粮仓”战略的重要组成，已被纳入《加快农业农村现代化“十五五”规划》 等国家级纲领性文件，产业投资规模已突破千亿级。金融供给方面，据中国人民银行广东省分行数据，截至2026年6月末，全省金融机构累计走访涉海经营主体超5万次，向逾3.5万户主体授信近800亿元，但与海洋牧场全产业链的融资需求相比，供给缺口依然突出。
信贷、保险、担保三张“网”如何兜住风险
汕尾的解法，是把“银行看不懂”变成“有标可依、有险可保、有据可贷”。抓手是三张“网”：信贷、保险、担保。
信贷端，政策性银行和中长期资金先行，国开行、农发行提供与海洋牧场投资回收周期相匹配的中长期低成本资金。与此同时，汕尾将养殖技术、海域使用权等特色指标纳入授信评价体系。全市创新推出海域使用权抵押、活体资产抵押等模式，累计投放产业贷款超18亿元。今年5月，在人民银行汕尾市分行指导下，陆丰农商银行将生蚝、扇贝等活体生物资产纳入合规抵押范围，落地全省首笔“民营企业再贷款+生蚝扇贝活体抵押贷”业务，为一家企业核定授信600万元。
保险端，人保财险汕尾市分公司牵头组建现代化海洋牧场设施设备保险项目共保体，联合太保产险汕尾中支、中华联合财险汕尾中支等4家机构，为全市海洋牧场设施设备提供风险保障超5亿元。在此之前，汕尾已推出设施设备险、抢收责任险等11款专属保险产品，提供风险保障6亿元。截至7月末，海洋牧场相关经营主体在保风险保障金额2.79亿元，累计赔付825.93万元，覆盖热带气旋、暴雨、病害、设施设备损失等风险场景。
担保端，融资担保机构为涉海小微企业和养殖户提供增信，在保余额超过1亿元。省农业融资担保有限责任公司、粤财普惠金融（汕尾）担保公司分别推出农保担贷等融资担保服务方案。
三张“网”各司其职：信贷提供资金，保险兜住风险，担保降低门槛。签约项目通过风险分担机制，有效降低了深水网箱养殖企业、水产种苗企业、海洋牧场设备制造企业等经营主体的银行放贷门槛。
政策闭环与可复制的逻辑
2026年5月，广东金融监管局牵头联合广东省农业农村厅、广东省地方金融管理局出台《综合金融赋能现代化海洋牧场建设若干措施》（即“海洋牧场金融十条”），围绕破解金融服务痛点难点、加强多元化金融要素保障、推动金融服务“上线”“下沉”三方面提出10项具体举措，覆盖银行、保险、租赁、担保等多类金融业态。
“海洋牧场金融十条”的一个关键突破，是首创“一箱一码”实现装备登记备案信息数字化溯源，让银行机构可以随时确认权属信息。此外，政策还补齐了涉海主体企业资质、财政补贴、农险参保、信用状况等信息维度，定期整理重点企业“白名单”，让金融供需精准匹配。针对回收期较长的产业环节，鼓励银行机构发放3至5年期流动资金贷款和10年期以上固定资产贷款，并提出以“设备信用”替代“主体信用”评估。
汕尾是这套政策框架下跑得最快的落地样本之一。截至7月末，汕尾市海洋牧场领域贷款余额超200亿元。全市已谋划65个海洋牧场全产业链项目，总投资超250亿元；市城区已完成收储优质海域5012公顷。城区探索的“国企建、渔民养、银行出资”三方联动模式，由国企负责网箱建设、银行提供融资支持、渔民租赁网箱专注养殖，已带动国泰、东方铭海等本地养殖企业积极参与。
从5月省级政策出台，到8月汕尾落地95.2亿授信，中间只隔了三个月。这套“信贷+保险+担保”的组合拳，把一个“银行不敢贷”的产业，变成了“有标可依、有险可保、有据可贷”的金融场景。
海洋牧场近千亿的市场规模还在增长，汕尾的故事说明，真正拦住金融活水的，往往不是风险本身，而是风险的不可见、不可测、不可担。当这三件事被逐一拆解，钱自然就敢贷了。
