7月21日，大连市公共资源交易中心阳光采购5楼第一开标室，一场预算金额40万元的招标项目在这里完成开标，据大连市公共资源交易平台招标公告显示，大连獐子岛海洋发展集团有限公司发起的“无居民海岛及周边海域资源综合开发利用研究项目”于当日完成投标文件递交与开标，项目合同履约期限2年，采购内容是对无居民海岛及其周边海域进行系统性自然资源调查与综合评估，项目的体量不大，却因“无居民海岛综合开发”的定位，在环渤海地区引发关注。

同一天，据辽宁省公共资源交易网发布的政策解读显示，辽宁省自然资源厅联合省公共资源交易中心印发的《辽宁省无居民海岛使用权市场化出让办法》（辽自然资规〔2026〕2号）正式对外公开，据该办法规定，旅游娱乐、交通运输、工业仓储等经营性用岛应当通过市场化方式出让，需整体使用无居民海岛与海域的可进行组合出让。据政策解读，该办法填补了辽宁省无居民海岛市场化出让的政策空白。

要理解獐子岛为何敢于率先叩开无居民海岛开发的大门，需要先看清它的家底。

据自然资源部首届“和美海岛”推介信息显示，獐子岛隶属于大连市长海县，位于黄海北部海域的长山群岛，距离大陆最近点31海里，海岛陆域面积8.94平方公里，辖区海域面积2000平方公里，海岸线总长25公里，常住居民约8600人。

2015年底，獐子岛海域被批准为全国第一批国家级海洋牧场示范区，依托北纬39度的独特区位，獐子岛集团形成了集环境保护、资源养护、人工增养殖和生态建设于一体的渔业生产模式，实现了虾夷扇贝、刺参、鲍鱼、海胆等海珍品的完整产业链，中科院的北黄海海上监测系统也设在獐子岛。

此次无居民海岛综合开发研究项目，正是在这片2000平方公里的“海洋版图”上展开的新一轮战略试探，据招标公告，项目将对无居民海岛的生态承载力、资源分类、开发潜力等进行评估，提出空间布局建议和可持续利用路径。

投入与回报：一场关于耐心的压力测试

海南蜈支洲岛提供了一个极具参考价值的样本，1992年，来自青岛的孙氏兄弟获得蜈支洲岛使用权，随后耗时10年、投入38亿元进行建设，直到2001年才正式面向游客开放，如今蜈支洲岛年营收已超过12亿元。从投入到稳定产出，周期以十年为单位。

獐子岛的无居民海岛开发，盈利模型比单纯的旅游开发更为复杂，从收入端看，至少有三个层次可以预期：海洋渔业的持续产出是基本盘——据獐子岛集团官网信息，公司拥有国内最大的海珍品增养殖基地；海洋文旅的增量收入是第二层——据长海县官方发布信息，獐子岛镇已锚定“现代化国际海钓岛”的发展目标；海岛资源本身的资产增值是第三层。

从支出端看，挑战更为直接，无居民海岛开发需要从零开始建设基础设施——码头、淡水、电力、通信、垃圾处理，每一项都是巨额投入，据獐子岛2026年5月29日公告，公司拟在獐子岛西南部现有确权海域内投资建设深海筏式养殖项目，浮筏物资总投资预计5362.75万元。仅一个养殖项目的投入即超过5000万元，无居民海岛的综合开发投入将是数亿级别。

獐子岛自身的财务状况也在为这场长周期博弈增添变量，财报显示，2024年公司归母净利润亏损2191万元；2025年营业收入12.78亿元，同比减少19.25%，归母净利润亏损1076万元，但同比减亏50.91%；2026年一季度营收3.17亿元，同比下降22.61%，而归母净利润实现255.85万元，为2021年以来首次一季度盈利，与此同时，公司资产负债率仍高达96.83%。在此财务状况下推进大规模海岛开发，资金链压力不容忽视。

三道门槛：生态、制度与季节的极限测试

如果说投资回报考验的是耐心，那么风险约束考验的则是生存智慧。

生态红线是第一道门槛，《中华人民共和国海岛保护法》明确规定，国家对海岛实行“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则；《辽宁省无居民海岛使用权市场化出让办法》也规定，出让的无居民海岛必须符合生态保护红线、自然保护地、湿地、野生动物重要栖息地（候鸟迁飞通道）等管控要求。学术期刊《海洋环境科学》发表的研究论文《无居民海岛资源环境承载力评价——以渤海为例》显示，渤海地区21个县（区、市）中，有6个处于无居民海岛资源环境承载力超载状态，超载地区占比达28.57%，研究同时指出，区域无居民海岛资源环境承载力状况与海岛开发强度呈显著相关，开发建设活动不可避免地对海岛资源环境造成负面影响，如何在开发与保护之间找到平衡，是獐子岛必须回答的第一道考题。

海域使用权的制度壁垒是第二道门槛， 据《辽宁省无居民海岛使用权市场化出让办法》规定，无居民海岛使用权出让流程遵循“县级编制上报—市级审查—省级审核报批”的三级审批机制，县级自然资源主管部门负责前期调查与公示（不少于10个工作日），市级5个工作日完成审查，控制价或起始价不得低于评估价，且不得低于依据无居民海岛使用金征收标准计算的海岛使用金与出让前期费用之和。交易保证金不低于控制价或起始价的20%，整个流程涉及三级审批，任何一个环节出问题都可能导致项目停滞。

季节性运营是第三道门槛， 环渤海地区的气候条件决定了海岛旅游的黄金窗口期集中在夏季3至4个月，獐子岛地处北纬39度，冬季寒冷，海上作业条件恶劣，季节性运营意味着大量固定资产在淡季处于闲置状态，投资回报周期被人为拉长，如何通过业态创新拉长运营周期——发展冬季海钓、冰雪海洋体验等特色项目——将是决定项目盈亏的关键变量。

7月21日的开标，只是万里长征的第一步，40万元的研究项目预算，放在2000平方公里海域的宏大叙事中，更像是一枚探路的石子，但这枚石子激起的涟漪，正在环渤海地区扩散，当政策窗口、产业基础和资本实力在同一个时间节点交汇，一个关于海洋经济的新故事，正在重新书写。