从"海上福建"到"海上福州"：《"海上福州"建设发展规划（2026

近日，福州市人民政府印发《"海上福州"建设发展规划（2026—2035年）》。在此之前不到两个月，福建省人民政府刚印发了《"十五五""海上福建"建设规划》，省海洋与渔业局随后于9月发布《福建海洋强省建设中长期发展战略（2026—2040年）》。三份文件在2026年夏秋密集出台，构成了福建省、市两级海洋战略的完整拼图。

从"海上福州"到"海上福建"再到海洋强国，理论逻辑、实践逻辑、发展逻辑一脉相承。

省域顶层设计与城市执行落点的战略协同

省级规划与市级规划的衔接逻辑，可以从三个维度透视。

目标对齐：省定指标与市定任务的对应关系

《"十五五""海上福建"建设规划》提出，到2030年全省海洋生产总值占GDP比重提升至23%，海洋新兴产业增加值年均增长率达10%，海上风电并网容量达1000万千瓦。省级规划明确"加快建设福州、厦门全国海洋经济发展示范区"，将福州定位为全省海洋经济的双核之一。

市级规划将省级目标分解为城市任务。据《2025年福州市国民经济和社会发展统计公报》及福州市海洋与渔业局数据，2025年福州水产品总产量331.3万吨，渔业产值702.1亿元，连续31年位居全国第一；海洋生产总值稳居全省首位。在此基础上，规划提出到2030年"海洋经济综合实力稳居全国前列"，到2035年"全面实现从海洋大市向海洋强市的跨越"。省级规划定方向、定指标，市级规划定路径、定项目——这是第一层衔接逻辑。

空间布局：从"一带两核六湾多岛"到福州的湾区承载

省级规划提出"一带两核六湾多岛"海洋经济发展格局。福州的环三都澳、闽江口、湄洲湾等湾区是"六湾"的重要组成部分。市级规划将这一空间框架细化为"以港口为龙头、产业为核心、城市为载体，发展壮大海湾经济"。具体落点包括：罗源湾港区大宗散货泊位群提质增效、江阴港区打造东南整车滚装出口枢纽、闽江口内港区建设江海联运中心。省级的"六湾"是骨架，福州的"湾区经济"是血肉——这是第二层衔接逻辑。

产业体系：省级三级架构的市级转化

省级规划将产业体系分为三个层次：焕新传统产业（现代渔业、临港石化、海洋交通运输、海洋旅游）、壮大新兴产业（海工装备、海洋生物医药、海洋清洁能源、海水淡化）、前瞻布局未来产业（海洋电子信息、海洋空天、深海极地）。市级规划几乎完整承接了这一架构，并在每个层级注入福州特色的具体项目：传统产业依托连江国家远洋渔业基地打造专业母港；新兴产业锚定2027年海洋装备产业总产值200亿元、2035年突破500亿元；未来产业布局"福州海洋卫星星座"和深远海生物遗传资源全国重点实验室。省级定产业方向，市级定产业集群——这是第三层衔接逻辑。

三大战略定位的产业拆解与落地路径

市级规划提出五个战略定位，海经社聚焦与省级战略直接对应的三个，拆解其产业逻辑与落地路径。

定位一：东南沿海现代产业基地——存量升级与增量突破并行

福州不是要做"小而美"的海洋城市，而是要成为东南沿海的产业制高点。存量升级的抓手是四大集群：现代海洋渔业、特色海工装备、临港石化与新材料、海洋文旅。福州在这四个领域均有全国乃至全球级别的产业坐标——渔业产值全国第一、全球最大己内酰胺全产业链基地、华东船厂持续位列全球修船企业前十。增量突破则指向五个新赛道：海上风电与氢能耦合开发、海洋低空商业化应用、海水淡化综合利用、数字海洋（含"福州海洋卫星星座"）、海洋生物资源高值开发。这些新赛道的共同特点是"技术驱动+场景落地"——通过技术创新开辟新的产业空间。

以海上风电为例，位于福清的国家级海上风电研究与试验检测基地是我国首个国家级海上风电试验基地，2025年底投用，可开展全球最大容量风电机组和最长尺寸风机叶片的检测试验。三峡海上风电国际产业园先后下线6.7兆瓦、8兆瓦、10兆瓦、13兆瓦、16兆瓦直至26兆瓦等大容量机组。规划在此基础上提出打造"世界级海上风电产业基地"，以三峡海上风电产业园为主要载体，形成全产业链研发制造基地。从制造到检测再到研发，这条产业链的闭环正在形成。

定位二：陆海统筹高质量发展样板区——三个层面的制度创新

省级规划明确提出"坚持陆海统筹，高质量建设沿海经济带"。市级规划将这一命题具体化为三个层面的制度创新。资源确权层面，规划提出探索海域立体确权模式，支持按水面、水体、海床、底土分层设权，探索"海岛+海域""海域+陆域"组合确权。深远海养殖平台的不动产登记已在连江县试点，当海域使用权可以分层确权、组合配置，海洋资源的资产属性将被真正激活。金融配套层面，规划提出将海域使用权、蓝碳预期收益、航运资产、涉海数据资产、涉海知识产权纳入合格抵质押品范围，涉海企业的融资方式将发生结构性变化。基建支撑层面，规划提出构建"四位一体"海洋新基建体系——智慧港航、海洋能源供给网络、陆海空天一体化信息网络，在福州新区实施渔船"宽带入海"工程、布局6G通感算一体化海洋应用场景。

定位三：海丝重要战略支点——从港口效率到规则话语权

2025年全球集装箱港口绩效排名（CPPI），福州港登顶全球第一。2026年上半年，货物吞吐量1.72亿吨，集装箱吞吐量186.7万标箱，外贸货物吞吐量5171.8万吨、同比增长14%，始发全球首条中欧北极快线集装箱航线。规划对"战略支点"的定位不止于港口吞吐量。通道建设方面，规划提出构建"国际通道、区域快线、多式联运三级立体化航线体系"，江阴港区定位为东南整车滚装出口枢纽，罗源湾推进国家大宗商品储运基地建设，福建罗源牛坑湾填海工程规划围垦造地720公顷。平台建设方面，推动中国—东盟海产品交易所交易模式创新，搭建中国—东盟海产数字贸易走廊，渔博会规模已跃居全球渔业专业展会第二。规则参与方面，规划明确提出"深度参与海洋渔业、海洋能、海洋碳汇等海洋领域国际规则和技术标准制定"，依托海丝中央法务区福州片区探索建立福州国际争端解决中心。从参与规则到参与治理——这是"战略支点"定位的终极意义。

"规划图"如何转化为"施工图"

规划的价值在于执行。以下从三个维度检验转化逻辑。

维度一：重点项目的时间表与投资额

深远海养殖领域，"耘海1号"和"耘海2号"总养殖水体约17万立方米、年产值约2亿元，预计2026年12月投用。"航宁2号"已于2026年6月竣工投产，首批10万尾鱼苗完成投放。福州已建成深远海养殖平台13台（套）、在建2台（套），其中11台（套）落地在连江海域，养殖水体近18万立方米，年产优质水产品近2000吨、产值达5亿元。海上风电领域，华电科工与中国电建福建院已签署长乐外海D、E区海上试验风电场项目EPC总承包合同，金额约7.4亿元，将建设10台18-25MW级风机基础。江阴东部产业园到2030年工业产值有望突破150亿元。

维度二：政策工具的系统性配套

规划明确指挥体系——"在福州市全国海洋经济发展示范区建设指挥部统一领导下，充分发挥加快建设'海上福州'工作专班的统筹协调作用"，并提出"建立重要指标的动态监控与会商机制""组织开展规划实施中期评估和总结评估"。金融工具层面，"设立涉海金融专项补偿资金池与担保补偿基金""综合运用投贷联动、融资租赁、蓝色债券等多元化金融工具"，兴业银行AIC已落地福州，股债联动机制正在深化。

维度三：品牌与市场的双向驱动

福建已推出"福海粮仓"福渔优品品牌，计划到2030年覆盖全省90%以上水产品类。福州深化"有福之州·福渔世界"品牌建设，已获10个国家级渔业称号。北交所"航运第一股"国航远洋（920571）2026年上半年归母净利润1.24亿元、同比增长603.81%，资本市场的正向反馈为港航基础设施建设提供了市场化融资的想象空间。

值得跟踪的三个观察维度

跨周期衔接的执行节奏。规划跨越十年，涉及大量基础设施和产业项目。最终落地节奏受地方财政周期、土地指标释放、环评审批进度等多重因素影响。规划中明确了"中期评估"机制（2030年前后），这是检验实施成效的重要节点。部分基础设施项目的推进节奏与宏观投融资环境高度相关，需要动态跟踪。

技术成熟度与商业化周期。海上氢能、漂浮式风电、海洋卫星等领域技术路线仍在演进中。规划提到的漂浮式风电制氢平台虽已获中国船级社AIP认证，但需经历从技术验证到规模化应用的完整周期。涉海企业布局相关赛道时，需持续研判技术成熟度曲线与商业化时间窗口的匹配度。

开放合作的外部环境。 "21世纪海上丝绸之路重要战略支点"的定位与国际经贸环境密切相关。中欧北极快线航线运营、RCEP近洋航线拓展、中国-东盟海产品数字贸易走廊建设，均受地缘政治格局和全球航运规则演变的影响。

海经社产业观察

三份文件在2026年密集出台，构成了从省域顶层设计到城市执行落点的完整战略链条。福州作为"双核"之一，承载着省级规划中"加快建设全国海洋经济发展示范区"的核心任务。三大战略定位分别对应着福州的产业纵深、制度创新与国际站位。从13台深远海养殖平台到国家级海上风电检测基地，从全球第一的港口绩效到"福渔"品牌的全国布局，规划已经具备从"纸面"走向"地面"的产业基础与政策工具。