8月27日，辽宁省锦州市召开全市海洋经济发展大会。市委书记刘克武出席并讲话，市长孟华强主持，市海洋渔业局在会上解读了《锦州市海洋经济发展五年计划》。

此次会议距离7月22日辽宁省海洋经济发展大会在沈阳召开，间隔不到40天。这一时间节奏也反映出辽宁省海洋经济战略优先级的提升及其在市级层面的传导落实。

锦州市海岸线全长157.73公里，在辽宁省6个沿海城市中排名靠后。但在2026年内，锦州已围绕海洋经济展开多项部署：编制《锦州市“十五五”海洋经济发展规划》，将海洋经济列为五大新兴增长点之一，推进30万吨级航道改造，并提出2030年港口吞吐量突破1.5亿吨的目标。

区位驱动：以“功能型海洋城市”定位突围资源短板

与大连、青岛等依托较长海岸线与丰富海洋资源发展海洋经济的城市不同，锦州的资源禀赋条件有限，其发展海洋经济的核心逻辑在于区位优势。锦州位于辽西走廊咽喉位置，是东北陆海新通道的重要节点，港口、铁路、公路、管道五种运输方式在此汇集。

锦州发展海洋经济的战略定位可概括为“以港聚产、以产兴城、以城促港”，海洋经济被置于区域中心城市建设的框架之下。这种“功能型海洋城市”的定位，与资源依赖型海洋城市的发展逻辑存在明显差异。

今年1月14日，刘克武带队赴重点涉海企业调研，听取沿海各县区及市直涉海部门工作汇报；6月25日，他主持召开海洋经济发展和海洋渔业安全管理工作推进会议；8月7日，再次调研海洋渔业工作。半年内三次专题调研、一次全市大会，构成了一套系统的战略推进节奏。

三大硬支撑：港口能级、产业耦合与海洋牧场

锦州发展海洋经济的支撑条件主要体现为三个方面。

一是港口枢纽能级。锦州港2025年货物吞吐量突破1.1亿吨，拥有生产性泊位27个，其中万吨级以上深水泊位23个。目前30万吨级航道改扩建工程正在推进，总投资约46亿元，建成后航道长度约46.9公里，可实现30万吨级油船满载条件下单线通航。锦州港的目标是到2030年货物吞吐量突破1.5亿吨，临港产业占全市工业比重超过60%。在东北海陆大通道建设中，锦州港与营口港同为核心出海口，是东北西部和内蒙古东部距离最近的出海口。

二是产业体系配置。锦州正在推进“235”产业发展格局：石化及精细化工、冶金及新材料两个千亿级集群；先进装备制造、食品工业、生物医药三个百亿级主导产业；新能源经济、海洋经济、低空经济、数字经济、银发经济五个新兴增长点。海洋经济被纳入新兴增长点序列，与石化、冶金等传统优势产业形成互补关系。

三是海洋牧场建设。锦州自2003年起启动海洋牧场建设，通过人工增殖放流和人工鱼礁投放推进相关工作，2016年获批国家级海洋牧场示范区，2021年3月通过国家验收，示范区面积573公顷，累计投放鱼礁14.37万空立方米。凌海海参养殖面积达28万亩，年产量近3万吨，占全国海参总产量的12%、辽宁省的35%。区域内现有海参加工企业58家、流通企业92家、冷链仓储主体30家，区域公共品牌价值为63.35亿元。

制度闭环成型：后发城市锚定差异化竞争空间

7月22日辽宁省海洋经济发展大会提出“加快建设海洋经济强省，全面激活振兴发展‘蓝色引擎’”。8月27日锦州全市大会完成了市级层面的工作部署。目前，《锦州市“十五五”海洋经济发展规划》已形成送审稿，重点围绕海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋清洁能源等产业门类明确发展目标、空间布局和实施路径；《锦州市海洋经济发展五年计划》已在大会上进行解读。规划、计划、大会三者配套，锦州海洋经济的制度框架已基本搭建完成。

与大连、青岛等传统海洋强市相比，锦州的海洋经济基础仍然薄弱。但后发身份也为锦州提供了差异化的竞争空间——在少数具备相对优势的领域集中发力，是其可能的突破方向。

海经社发现，锦州的实践案例表明，海洋经济的竞争维度正在发生结构性变化：具备港口和通道功能的城市，即便海岸线资源有限，也可以通过战略主动权的构建参与海洋经济竞争。