近日，自然资源部印发《临时用海管理办法》（以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》共二十条，旨在规范临时用海管理，维护海域使用秩序。

明确适用范围与管理职责

《办法》明确，在中华人民共和国内水、领海使用特定海域不足3个月的排他性用海活动，适用本办法。国务院自然资源主管部门负责全国临时用海的监督管理和指导，县级以上地方人民政府自然资源（海洋）主管部门负责本级管理海域内临时用海的监督管理。

实行许可与备案分类管理

《办法》对临时用海实行分类管理。

应当申请临时用海许可的情形包括：工程项目施工中服务于主体工程的施工便道、栈桥、围堰等临时用海；海洋矿产资源勘查、地质勘查中的临时用海；涉及生态保护红线的临时用海；改变自然岸线形态功能的临时用海；在港口、航道、锚地、军事管理区附近和已确权海域内的临时用海，以及其他可能对国防安全、海上交通安全或其他合法用海活动造成重大影响的临时用海活动。

可不申请许可、进行备案的情形包括：开展旅游、体育、娱乐等海洋文旅活动的临时用海；开展海洋生态保护修复、防灾减灾救灾、海洋观测监测、科研教学等活动的临时用海。但以上活动须不涉及生态保护红线且不改变自然岸线形态功能。

《办法》同时明确，填海用海、跨海桥梁用海、海底隧道用海、海砂等矿产开采用海等以长期使用为目的的用海活动，不得按照临时用海管理，禁止以临时用海方式长期或变相长期使用海域。

规范审批程序与审查标准

《办法》规定，申请临时用海许可需提交许可申请函和申请书、身份证明复印件、用海设施和构筑物拆除承诺书等材料；涉及改变自然岸线形态功能或建设非透水构筑物的，还应提交海域使用论证报告表。

自然资源（海洋）主管部门应自受理申请之日起20日内完成审查，并公示不少于5日。审查依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”进行，重点审查是否对国防安全、海上交通安全构成重大影响，是否对其他合法用海活动构成重大影响，涉及生态保护红线或改变自然岸线形态功能的是否符合相关规定等。

明确临时用海期限与海域使用金

《办法》规定，临时用海许可期限不超过3个月。能源、交通、水利等基础设施建设项目以及海上油气勘探项目，确有必要继续使用的，可申请接续用海，接续期限不超过3个月，累计最长不超过1年。

经营性临时用海应在取得许可后一次性缴清海域使用金。其中，非透水构筑物用海按用海面积×征收标准×100%计征，其他用海方式按用海面积×征收标准×25%计征。海域使用金缴清之前不得使用海域。

强化备案管理与后续监管

进行临时用海备案的，应于用海前15日提交备案材料；因防灾减灾救灾等急需临时用海的，可先行使用，并于15日内补交备案材料。备案用海期限不超过3个月。

自然资源（海洋）主管部门应在作出许可决定或备案公示结束后5日内，将临时用海信息纳入“一张图”管理，通报执法机构并向社会公告。

《办法》强调，被许可人不得擅自改变批准的海域用途，不得出租、出借临时用海许可。临时用海许可或备案期限届满且未办理继续用海合法手续的，应当停止使用海域，并于 10 日内拆除用海设施和构筑物；许可被撤销、撤回或者备案用海造成重大影响的，需按照主管部门要求限期拆除。涉及生态保护红线或改变自然岸线形态功能的，被许可人应严格落实生态修复义务。

明确法律责任

《办法》规定，未经批准或骗取批准非法占用海域、期限届满仍继续使用海域、擅自改变海域用途、未按规定拆除用海设施和构筑物等情形，依照《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规处理。