2026年6月8日，第18个世界海洋日，海口市政府新闻办公室召开了《海口市“十五五”海洋经济发展规划》新闻发布会。这份由9章32节构成的规划文件，将海口定位为“海南自贸港深海产业发展核心承载地”。规划提出，到2030年海洋生产总值力争达到1500亿元，占GDP比重43%，相比2025年1003亿元的海洋生产总值，这意味着五年净增近500亿元的蓝色增量。

千亿之后，增量从哪来？海口给出的产业框架是“5+3+2”：五大主导产业托住基本盘，三大未来产业制造变量，两大战略保障筑牢底座。这套编号体系的背后，是一场从资源依赖向制度驱动转型的产业实验。

五大主导产业“换挡”：存量做优，链条做长

规划列出的五大主导产业——海洋现代服务业、海洋油气业、海洋旅游业、深海高端装备制造业、海洋渔业——基本覆盖了海口现有的海洋经济家底，但仔细看每个产业的表述，能发现一个清晰的逻辑：不是简单地“继续做”，而是“换一种方式做”。

海洋油气业是这轮规划中分量最重的主导产业之一，规划指出，2025年，海口海洋油气业增加值达116亿元，同比增长70.8%，已成为拉动海洋经济的第一动力。全国首个超深水大气田“深海一号”二期于2025年6月全面投产，23口水下气井全部投产，最高日产能达1500万立方米；环海南岛海上气田群2025年累计生产油气当量突破1000万吨，较“十三五”末实现产量翻番。

规划的核心抓手是中国海油深海能源开发总指挥部基地，这个基地将在“十五五”期间实现功能实体化运作，建设南海深海油气开发生产作业指挥调度中心、总部办公及科研办公设施，并同时配套建设数据中心，打造支撑深海能源开发数字化转型的算力枢纽。换句话说，海口要做的不仅是“有油气”，而是把油气开发的指挥中枢和决策大脑留在海口。

油气业另一个值得关注的布局是碳封存，规划提出，要推动东方1-1气田CCUS（碳捕集、利用与封存）项目建设，探索“油气开采+碳封存”商业化模式。说白了，这就是把产业链从“采出来”延伸到“存回去”，角色也从单纯的能源供应商，转变为提供减碳服务的方案解决方。

深海高端装备制造业在规划中也被列为了五大主导产业之一，这在沿海城市中并不常见。规划从三个务实切口入手：深远海养殖装备材料、海洋电力与通信装备，以及深海高端装备，具体路径上，一方面要构建覆盖超高压海缆、光电复合缆、动态脐带缆的高端海缆产业链；另一方面，联动崖州湾科技城，布局水下机器人、智能无人潜水器、无人艇等智能装备；同时推动AI与深海产业深度融合，重点攻关“AI智慧勘探机器人”，提升自主作业能力。

“零关税”、加工增值30%免关税、“双15%”所得税等政策组合，为综合保税区贯通深海装备“研发—制造—维修—租赁—贸易”全链条创造了条件。这是一个典型的“政策洼地”吸引“产业高地”的布局思路，自贸港的政策工具箱在这里被充分激活。

“十五五”布局中，海洋旅游业的规划亮点在于“错位”二字。规划将新海湾、海口湾、东寨港湾三大湾区做了差异化定位：新海湾主打高端滨海休闲度假与海洋旅游消费目的地，海口湾聚焦游乐观光和滨海文旅休闲，东寨港湾则围绕红树林湿地打造绿色海洋生态旅游先行区。

在具体项目上，秀英港规划建设10至22.5万总吨级邮轮泊位2个，南海明珠岛规划建设22.5万吨级和15万吨级邮轮泊位各1个；南海明珠岛规划游艇泊位303个，秀英游艇码头规划泊位200个。这些基础设施的落地，将直接决定海口能否从“过境地”变成“目的地”。

海洋现代服务业的赛道选择则很有针对性，规划聚焦高端航运服务、海洋信息技术服务、蓝色金融服务、海上低空经济四个方向，其中海上低空经济尤其值得关注，规划提出推动开通海口—湛江、海口—徐闻跨海载人示范航线。琼州海峡的跨海飞行如果落地，将是低空经济在海洋场景中罕见的规模化应用。

在规划中，海洋渔业的转型方向体现为“三个走”：往岸上走、往深海走、往休闲渔业走。具体来看，岸上推进工厂化现代渔业产业园区建设；深海布局重力式深水网箱和桁架类养殖装备，东海岸深水网箱养殖项目将建设高密度聚乙烯重力式圆形网箱和桁架类养殖装备；休闲渔业则重点培育荣山寮、北港岛等示范项目。

三大未来产业“抢位”：在起跑线上卡住身位

如果说五大主导产业是海口海洋经济的“现在时”，那么海洋生物制造、人工智能海洋大模型、具身智能海洋应用这三大未来产业，就是“未来时”。这三个赛道的共同特点是：全国都处于起步阶段，海口有机会在起跑线上占据位置。

其中，海洋生物制造是三个里基础最扎实的。海口国家高新区本身就是生物医药产业的核心承载区，“海口药谷”生物医药产业集群早在2023年就已获评国家中小企业特色产业集群。规划提出，将重点支持肿瘤治疗、心脑血管疾病等海洋生物特色药发展，推动海洋来源的胶原蛋白肽、再生修复材料等产品规模化发展。

海南华研是一个典型案例，这家企业在海口国家高新区建设的鱼胶原蛋白肽产业化基地，年产达4500至5000吨，产品出口全球50多个国家和地区，其胶原蛋白肽产品已获得欧盟注册资质。从鱼鳞鱼皮到小分子肽，20多道高科技工序，这是典型的海洋生物资源高值化利用路径。对于后续跟进的企业来说，“标准化原料供应+国际认证”的组合问题成为一个需要重视和解决的方面。

此外，在该领域，规划还提出深化“乐城研用+海口生产”模式，即利用博鳌乐城特许药械进口和真实世界研究制度优势，推动海洋创新药物器械在海口转化落地。这是一个打通政策壁垒、实现跨区域协同的制度设计。

人工智能海洋大模型是第二个未来产业方向，海口作为全国首批数据标注试点基地，叠加自贸港数据跨境流动政策优势，有机会在海洋垂直领域大模型训练上建立壁垒。规划明确要重点发展海洋环境预报、航运智能导航、渔业资源监测、海底地形识别等垂直领域大模型。

在应用场景上，规划提出推动海洋大模型在台风路径预测、海上搜救决策、港口智能调度、深远海养殖监测等领域落地。这些场景的共同特点是数据密集、决策复杂、容错率低，这些恰好是大模型最能发挥价值的领域。海洋数据的获取和标注是不可忽视的门槛，谁先掌握了高质量的海洋训练数据集，谁就有可能在细分场景建立壁垒。

而具身智能海洋应用是三个未来产业中最前沿的一个，规划聚焦水下缆控机器人（ROV）高精度作业机械臂、水下视觉识别与自主避障、海底管线自主巡检、深海采样机器人等关键技术，支持综保区招引海底勘探机器人、深海具身作业机器人相关企业。同时，海南省级层面也在同步推进，围绕深海勘探、近海清洁等特色应用场景，支持深海作业机器人、沙滩清扫机器人等产品研制示范。

从省级到市级的政策叠加，让这个赛道具备了从“实验室”走向“应用场”的条件。具身智能在陆地上的竞争已进入白热化，海洋场景反而是一片蓝海，高压、高盐、强流的环境本身就是护城河。对于机器人企业来说，海南提供了一个切实可行的“深海试验场+保税维修+东南亚出口”组合方案。

两个底座“筑基”：空间重塑与能力托底

产业体系之外，规划还勾勒了两个重要的底层架构。

空间布局上，规划提出“一核两翼、多点支撑”的全域联动格局。“一核”是以海口湾为核心，联动秀英港打造滨海活力展示区；“东翼”依托江东新区、东寨港打造海洋经济开放门户；“西翼”依托西海岸、新海港打造滨海经济展示带；“多点”则包括盘活人工岛、升级秀英港、提升沙滩品质等具体抓手。

其中秀英港的“退港还城”值得单独关注，规划提出推动秀英港从传统货运枢纽向“港产城”深度融合的特色新型港区升级，这意味着释放出来的空间将用于国际邮轮旅游、滨海文旅休闲、现代高端服务等业态。一个港口的功能转换，可能成为撬动整个城市滨海界面重塑的关键因素。

战略保障上，规划强化了“两基地”建设。南海资源开发服务保障基地方面，规划提出推动中国海油深海能源开发总指挥部基地功能实体化运作，探索建设南海明珠岛南海资源开发服务保障中心；海上救援基地方面，依托交通运输部南海救助局海口基地实施扩建升级，建立海上溢油应急中心。这两个基地的定位很清晰——不是产业，但支撑产业；不直接产生GDP，但没有它们产业就无法运转。

企业赛道分化：谁在主力位，谁在弹性位

产业蓝图确定后，谁来执笔？不同类型的市场主体，在这场蓝色浪潮中被赋予了截然不同的角色与机遇。如果说产业结构是“骨架”，那么企业的入场策略则决定了“血肉”的填充方式。

央企“压舱石”：主攻战略要地。 以中海油为代表的大型央企，承担着筑牢底盘的使命，它们的主战场依然聚焦于海洋油气增储上产、CCUS（碳捕集、利用与封存）商业化示范以及港口基建扩容。这些投入大、周期长但定力极强的领域，构成了海口海洋经济的“稳定器”，它们的投资节奏，往往预示着产业链延伸的风向。

民营“生力军”：把政策红利吃透。 对于制造与科技型企业而言，这片蓝海的吸引力在于制度红利的精准滴灌，深海装备零部件的国产替代、水下机器人的研发、高价值海洋数据的标注……这些细分切口恰恰是政策杠杆最灵敏的着力点。“零关税”降低装备采购门槛，“双15%”所得税直接增厚利润，这让最先入局的民企有机会以更轻的姿态，将“海南制造”嵌入全球深海供应链。

文旅“新玩家”：用IP打破同质化迷局。 封关后59国免签政策的扩围，固然为邮轮游艇、低空飞行和渔村文旅打开了客源天花板，但流量只是入场券，差异化才是护身符。对于文旅消费企业而言，最大的命题并非“如何把人引来”，而是“如何让人记住”，只有将海洋生态、疍家文化、现代演艺深度绑定，打造不可复制的沉浸式体验，才能在这场滨海旅游的卡位战中避免陷入价格内卷。

一个判断：制度杠杆如何撬动蓝色增量

回到开头那个问题：千亿之后，增长动能在哪？

海口这份规划的底层逻辑其实是一个判断。自贸港封关运作后，制度型红利正处于释放最充分的窗口期，零关税降低装备采购成本、加工增值政策吸引制造环节、数据跨境流动支撑AI训练生态，这些政策变量正在把海口的海洋经济竞争逻辑，从一个传统沿海城市的资源依赖型路径，切换到制度驱动型轨道上。“5+3+2”框架的真正价值，不在于它框定了多少个产业门类，而在于它试图用一套制度杠杆，撬动一个此前从未在海洋装备和海洋科技赛道上发力的城市，完成一次产业重心的位移。接下来的五年，考验的便是政策红利的兑现速度和产业集群的自组织能力。