《辽宁省"十五五"海洋经济发展规划》印发，八千亿目标下的优势、差距与想象力

6月28日，辽宁省人民政府正式印发《辽宁省"十五五"海洋经济发展规划》（辽政发〔2026〕10号）。这份文件定下的核心KPI是：到2030年，全省海洋生产总值达到8000亿元。

从4500亿到8000亿：一个省级海洋经济的"五年倍增计划"

这个数字若放在时间轴上审视，意味着一场从5900亿级向8000亿级的系统性跨越，而规划文本本身，则是一张标注了赛道、节点与风险的地图。

从基数看，辽宁省“十四五”原定2025年目标为4500亿元，而据自然资源部最终核定，2025年全省实际完成5902亿元，同比名义增长6.4%。站在这个台阶上，向8000亿进发，五年需净增约2100亿元，年均增量约420亿元，对应复合增速约6.3%。辽宁省增速对比全国海洋经济同期增速要高——据自然资源部发布的《2025年中国海洋经济统计公报》，全国海洋生产总值已达110180亿元，同比增长5.5%，占GDP比重7.9%。

在北海区三省一市中，辽宁规模仅次于山东（19001.5亿元），但后者体量已是辽宁的三倍有余，这既折射出差距，也暗示着追赶空间。

一核两翼：读懂辽宁海洋经济的空间逻辑

从规划的顶层设计来看，辽宁省选择通过“一核两翼”的空间重组来承载产业增量。

大连被赋予了综合性高技术船舶与海工总装基地、东北亚国际航运中心和氢基能源中心的定位，官方数据显示，其船舶海工产值2025年已达800亿元，2026年预计突破千亿，为全省2030年产业集群规模超过1500亿元的规划目标贡献重要力量。

在6月份辽宁省人民政府新闻办公室召开的一场新闻发布会上公布的数据显示，大连百年造船底蕴深厚，曾创造中国造船史上九十多个“第一”，2025年完工量占全球7.8%，手持订单占全球15.2%，这些硬指标为倍增计划提供了最扎实的压舱石。

渤海翼的营口、盘锦、锦州、葫芦岛依托港口资源，主攻高端船舶配套、海洋精细化工和新能源装备，葫芦岛借助军工产能协同，盘锦营口则在精细化工领域已有产业基础。黄海翼的丹东则发挥沿边沿海优势，聚焦现代渔业、特色加工和边境旅游，并推动与大连庄河市的协同。规划还明确提出要与津冀鲁共建环渤海产业集群和港口群，这无疑是看到了山东三倍于己的体量所带来的产业链互补价值。

最大的产业锚点：船舶与海工装备的"1500亿集群"

在所有产业板块中，船舶与海工装备是最具确定性的增长锚点。

当前，全球造船业正处在新一轮景气周期，工信部数据显示，2025年中国造船完工量占世界56.1%，新接订单占69%，与此同时，中国机电产品进出口商会数据显示，出口金额达到了636.3亿美元。辽宁顺势提出了它的船型升级路线：巩固散货船、超大型集装箱船和VLCC等传统优势，同时重点攻关大型液氨运输船、大型LNG船、乙烷运输船、二氧化碳运输船等高技术船型，并提前布局大型邮轮和新能源汽车滚装船。2025年9月，中船大连造船已成功交付17.5万立方米LNG运输船，证明其技术能力已然到位。

新能源动力方面，LNG、甲醇、液氨、氢燃料等新燃料船舶的研制被明确列为方向，这是全球造船业最确定的技改主线。

海工装备则向深远海油气开发、水下智能设备、风电安装平台和大型养殖工船延伸，同时储备极地特种装备；配套产业和数字化工厂建设也被纳入，旨在提升自主配套率和生产效率。

从大连一市的800亿船舶海工产值向全省1500亿产业集群的跃升，有订单支撑——大连手持订单占全球15.2%，也有市场需求——全球船市正处于上升通道。但需要密切跟踪的是，葫芦岛、盘锦等地的配套产能能否如期落地，两地船舶配套产业园的招标公告将是可观测的前置信号。

海上风电的"13GW故事"

从规划内容来看，海上风电的规划力度超出了市场预期。

规划明确提出打造千万千瓦级大型海上风电基地，具体项目储备合计超过1300万千瓦（13GW），其中省管海域700万千瓦（大连200万、丹东350万、营口70万、葫芦岛80万），国管场址辽东湾和北黄海合计610万千瓦。

配套装备制造也在规划中进行了同步布局：大连太平湾打造风电全链条总装出口基地，丹东合作区聚焦大部件配套与运维，营口鲅鱼圈联动仙人岛LNG产业形成综合能源装备基地。

从2025年累计并网150兆瓦到规划装机540兆瓦，再到远期储备13GW，产业链上的塔筒、叶片、海缆、安装平台都将获得确定性的增量订单。

尤其值得关注的是海水制氢，规划将其与海上风电深度绑定，推动绿氢制储输用一体化，大连被定位为东北亚氢基能源中心，营口氢氨罐港一体化项目已纳入布局。与此同时，“风电+海洋牧场”“滩涂光伏+生态养殖”等融合模式也被鼓励发展，潮汐能和波浪能则作为更远期的探索方向。不过，国管海域610万千瓦的审批权在国家层面，用海节奏存在不确定性，还需跟踪自然资源部相关公示。

海洋药物与生物制品：100家企业的"小目标"

海洋药物与生物制品板块设定了到2030年企业达到100家以上的量化目标。

据《2025年中国海洋经济统计公报》，2025年全国海洋生物医药产业增加值已达996亿元；自然资源部等八部门联合印发的《关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见》中提出，国家层面目标到2030年计划突破1300亿元。

辽宁在这一赛道具备天然的原料优势——辽参、丹东蛤、营口海蜇、盘锦河蟹、兴城多宝鱼等区域品牌已形成市场认知，从初级水产品向高附加值生物制品延伸是核心逻辑。规划中特别提到培育以海参肽为代表的海洋活性肽产业集群，推进南极磷虾、海藻等高值化利用，以及建设大连海洋中医药研究院。由于壳聚糖、海藻酸钠等原料级产品中国已占全球份额超过80%，辽宁有望在上游资源和中游加工两端同时占据位置。

新兴赛道的"想象力清单"

规划还列出了几条极具想象力的新兴赛道，它们的商业化节奏各异。

海洋与低空经济的结合，包括布局起降点、无人机机库和水上起降场，拓展海岛冷链物流、海洋牧场巡检、海上风电运维和岛际文旅等场景，长海县作为全国唯一海岛边境县，其示范效应不可复制。

海洋与航天的交叉则体现在建设商用海上火箭发射基地，培育火箭总装、海上发射、卫星应用全链条，对于辽宁来说，既有沿海区位，也有沈阳航天新光集团等优质的产业基础。

深海极地领域布局了智能采矿机器人、冰下作业机器人和自主水下航行器，结合规划中“推动北极航线建设”的表述，极地装备正从概念走向工程。

海水淡化则重点推进工业余热利用和新能源耦合项目，大连西中岛、营口仙人岛等已列入建设名单，辽宁沿海化工园区的工业用水需求将使该项目的经济性持续改善。

从商业化进程看，低空经济和海水淡化可能需要几年时间可形成规模化收入，而海上发射基地建设周期较长，深海极地装备则取决于国家极地战略的推进速度。

港口与航运：组建"国家队"的信号

港口与航运板块释放了一个重要制度信号——组建大型国有航运企业。

规划提出稳步发展原油、干散货、集装箱和滚装等专业化船队，巩固大连港汽车滚装出口优势，建设国际邮轮港。

在港口分工上，大连巩固国际枢纽地位，营口强化内贸枢纽功能，盘锦、锦州、丹东、葫芦岛则承担基础支撑；同时优化“北粮南运”体系，打造“北醇南运”“北石南运”通道，并推动大连至北极航线建设。

组建国有航运主体，意味着辽宁将在船队运力、航线组织和货源整合上形成系统性能力，对船舶制造、配套设备、港口服务和航运金融均会产生持续性拉动。