6月24日，南通市海洋发展局正式印发了《南通市加快“人工智能+海洋”发展行动方案（2026—2028年）》。在全国沿海城市争相布局海洋经济高地的当下，这座既不占副省级头衔、也非计划单列市的普通地级市，率先拿出了一份“AI+海洋”的系统性政策文本。

一份量化到“个位数”的产业野心

方案锚定“打造全省海洋产业高质量发展先行区”的目标，但真正值得研究的，是那一串精确到个位数的量化指标：到2028年底，培育海洋人工智能领域高新技术企业、专精特新及龙头企业20家，打造标志性产业集群3个，形成典型应用场景10个，突破关键核心技术10项，落地重点项目30个以上。

20家、3个、10个、10项、30个——数字背后是一种清醒的自我定位，不贪大求全，而是聚焦船舶海工、海洋新能源、海洋新材料、海洋渔业、港口航运等重点领域。在巨头环伺的AI赛道上，这种“小切口”打法，恰恰是一座地级市最务实的生存智慧。

算力、数据、模型 三重基建的闭环逻辑

方案最具突破性的制度设计，在于对AI三大基础要素的系统性布局。

算力侧，方案提出加快规模化智算项目建设，布局面向海洋领域的绿色算力基础设施，并通过“算力券”补贴降低企业用算门槛。此前南通崇川区已发放首笔“算力券”，对科技研发企业给予市、区两级年度实际支付智能算力租用费用50%、最高400万元的补贴。将“算力券”从区级试点上升为全市海洋AI战略的标配工具，南通试图用财政杠杆撬动中小企业“用得起算力”的普惠化可能。

数据与模型侧，方案支持海洋龙头企业围绕船舶设计建造管理、港口航运保障、海上风电运维等环节构建高质量数据集，同时联合高校院所研发海洋垂直领域大模型。与通用大模型的“军备竞赛”不同，垂直领域大模型更依赖行业数据的厚度与精度——这正是南通海洋产业集群积累多年的隐性资产。

技术攻关侧，方案提出依托在通高校与科研平台组建创新联合体，聚焦核心算法、智能视觉重建、多源数据融合、数字孪生、水下通信、深海感知等关键技术。从研发设计到生产运维，方案系统梳理了涉海企业在各环节的AI应用需求，支持机器视觉、语音识别、数字孪生技术在水下检测、自动作业、质量追溯、风险预警等场景深度赋能，方案还发布了海洋人工智能应用场景清单，建立供需对接机制。

产业载体上，方案聚焦水下机器人、智能焊接机器人、智能巡检装备三大赛道，培育专精特新“小巨人”企业与制造业单项冠军，打造启东高端海工装备智能制造集群、通州湾高端海工装备智能制造集群、如东海上风电智能运维集群。三大集群各有侧重，覆盖了从“造装备”到“用装备”的全链条。

从技术攻关到场景落地，从集群培育到供需对接，方案的产业路径呈现出难得的闭环感。

长三角海洋棋盘上的南通位置

方案明确提出，强化与上海、苏州等地在海洋人工智能领域的协同布局与联动发展。这并非一句套话——南通的海工装备制造能力已深度嵌入长三角海洋经济链条。5月27日，位于南通开发区的南通振华重型装备制造有限公司承建的世界规模最大的海上换流站之一“海风之心”启航发运，这座长85.5米、宽82.5米、高44米、总重约25000吨的八层钢结构平台，刷新了全球海上换流站的体量纪录。而支撑这一超级工程的，正是南通日益成熟的海工装备智能制造能力。

在长三角的海洋棋盘上，上海是金融与航运枢纽，苏州是制造业与创新腹地，而南通的角色是“制造承接+场景落地”——将上海的算法人才、苏州的智能制造能力，与自身深厚的海工装备与海洋产业基础嫁接融合。

一场地级市的“生态实验”

方案之外，南通还在下一盘更大的棋：常态化举办AI+海洋创业大赛、基金项目路演及产业对接活动；统筹海洋经济投资基金、科创金融工具的引导作用；深化“拨投股”等创新支持模式；发挥“江海英才”人工智能专项效能，持续升级AI人才政策“通8条”，就在上个月，第五届南通江海英才创新创业大赛AI+海洋产业赛在中国海洋大学崂山校区刚刚落下帷幕。

这些制度创新的共通逻辑是：不试图“买”来一个产业，而是构建一个让技术、资本、人才自由流动的生态，对一座普通地级市而言，这或许比任何招商引资的数字都更具长远价值。

当“海风之心”从南通驶向南海，当AI开始读懂海浪的数据语言，南通这场“人工智能+海洋”的实验，正在回答一个更具普遍意义的问题：在中国沿海城市的梯队中，非头部城市如何用“小切口”撬动“大变革”？答案或许就藏在这份三年行动方案的量化目标与制度细节之中。