2026年5月28日，扬州海事局对外公开一项海事司法协同创新成果，仪征某船厂承建的“嘉航系列”船舶在司法扣押期间顺利完成出海测试。这一实践为全国首例，标志着海事行政执法与司法审判协同机制取得实质性突破，终结了扣押船舶 “一扣即停、无法试航” 的行业惯例。

至2026年4月21日，该系列最后一艘船完成测试并正式投入运营，项目全周期结束。5月22日，扬州海事局组织召开后评估会议，联合南京海事法院对建造监管、司法保全、试航交付到运营的全链条创新实践进行系统复盘。

这一实践被业界视为新时代“枫桥经验”在海事领域的落地样本，为破解船舶建造纠纷、盘活破产企业资产探索出一套可复制的“扬州模式”。

协同破壁 司法保全与安全监管如何平衡

僵局始于2024年12月25日。首艘“嘉航系列”船下水后，承建船厂因资金链断裂进入破产程序，船舶因经济纠纷被南京海事法院依法扣押，涉及11起关联纠纷、400余名工人工资保障。按照传统监管逻辑，被扣押船舶不得离港，更无法出海测试。这意味着船无法完成验收，不能交付运营，船厂资产长期封存，债权方、船东、员工等多方利益同时被锁死。

为打破行业处置僵局、化解多方利益矛盾，扬州海事局牵头统筹各方资源，联动船厂、债权方、船东，主动对接南京海事法院，逐条梳理法律边界与安全风险。最终确立了一套“司法保全+海事监管+安全试航+资产盘活”的联动模式。

法院依法出具裁定，为船舶出江测试提供司法支撑；海事部门同步开展全方位专项安全排查，要求船厂提前组织热身试航，杜绝“带病试航”；试航期间，海巡艇现场护航，电子巡航全程动态监管，最终实现全过程零隐患、零险情、零事故。

资产焕新 从停滞困局到产业链共赢

这一机制的核心突破，在于让被扣押船舶在司法保全状态下依然能够合法、安全地完成必要的技术测试和交付流程。船舶资产不再因扣押而长期闲置，船厂得以回笼资金，债务链条开始松动，船东正常经营权益和债权人合法权益同时得到维护，实现法律效果、社会效果与经济效果的有机统一。

基于本次成功实践，扬州海事领域将持续深化与南京海事法院的常态化、全方位协作，不断优化跨部门联动工作机制，拓宽海事纠纷多元化解、困境船舶资产盘活的应用场景，系统梳理提炼本次创新实践的成熟经验与典型成果，以标准化、规范化的治理模式，持续护航扬州沿江船舶建造、水路航运产业高质量平稳发展。